Генеральный директор компании эколого-правового консалтинга «Экотим»,
доцент кафедры промышленной экологии РХТУ им. Д.И.Менделеева
Михаил Дивович
Четыре проблемы для иностранных компаний
Разные правила
Компания эколого-правового консалтинга «Экотим» работает, в том числе, с рядом средних и крупных иностранных компаний, реализующих различные инвестиционные проекты в России. Полученный опыт позволил нам выделить некоторые тенденции, характеризующие деятельность зарубежных компаний.
Во-первых, экологические нормы и требования в России и за рубежом существенно отличаются. Эти отличия сказываются при попытках перенести в нашу страну успешно работающие в Европе технологии. Так одна западная компания, которая имеет свои заводы во многих европейских странах, попыталась установить в России оборудование для сжигания древесных отходов, аналогичное установленному на европейских предприятиях. Это позволило бы значительно снизить объем отходов, идущих на захоронение, и попутно получать тепло для собственных нужд. При попытке реализовать технологию сжигания на аналогичном российском предприятии, возникло много проблем. По словам компании – поставщика установки, у нее на родине контролируются только четыре показателя по выбросам при сжигании отходов. У нас же для того температурного режима, при котором планировалось сжигать отходы, набор параметров совершенно другой.
Многие требования перетекли в российское законодательство еще из правовой базы СССР. Например, понятие предельно допустимых концентраций (ПДК). Предприятие, выбрасывающее вещества, ПДК на которые не установлены, должно инициировать и профинансировать разработку и утверждение ПДК выбрасываемых им веществ, что само по себе является затратной и долговременной процедурой. Особенно данное требование чувствительно для иностранных компаний, приходящих в Россию с новыми для нашей страны технологиями и веществами.
Довольно часто западным компаниям трудно соблюсти и требования по санитарно-защитным зонам.
В результате, иностранные компании при попытке реализовать проект в России вязнут в нашем противоречивом и объемном, где избыточном, где пробельном экологическом законодательстве. Зачастую из-за отсутствия должного правового и методического обеспечения, надзорные органы достаточно вольно интерпретируют содержание действующего законодательства, а то и просто выдвигают требования, не заботясь об их нормативном обосновании.
Игра на ситуацию
Второе что мы заметили – это существование двойных стандартов у иностранных компаний. У себя на родине, в Европе, они готовы выполнять все предъявленные экологические требования: обеспечивать максимальную открытость, взаимодействовать с общественностью и т.д. При реализации проектов в России те же компании в отношении охраны окружающей среды действуют по принципу: потребуют, сделаем, если по иному не договоримся, но ничего более. В неофициальных беседах некоторые иностранные менеджеры говорили, что не смогли бы так работать на родине, где и в мыслях нет обходить природоохранные требования. Может быть, подобный подход уже исчезает, но тем не менее, мы с ним сталкивались.
Языковой барьер и трудности с пониманием местных условий и требований
Третья, сохраняющаяся до сих пор проблема, - частое отсутствие взаимопонимания между иноязычным менеджментом и русскоязычными сотрудниками компаний. Руководители в силу языкового барьера зачастую не получают полной и достоверной информации о рисках, возникающих для предприятия при игнорировании тех или иных экологических норм, не могут должным образом оценить серьезность и правомерность выставляемых требований. Часто, столкнувшись с санкциями со стороны госорганов, иностранные топ-менеджеры спрашивают – почему же это случилось? В подобной ситуации оказывались компании с хорошим имиджем.
Своевременная оценка рисков
Известен случай, когда иностранная компания купила участок земли, оказавшийся в природоохранной зоне с режимом запрета строительства. И убедилась в последнем, только когда суд вынес решение о запрещении строительства объекта, ради которого, собственно, участок и покупался. Компания понесла не только значимые финансовые, но и имиджевые потери, поскольку процесс широко освещался в прессе под лозунгами о том, как данная иностранная компания хочет погубить российскую природу.
Правда, это скорее исключение из правил, поскольку большинство наших иностранных клиентов к нам обращаются как раз на стадии выбора земельного участка. Данная положительная черта современного бизнеса, наоборот, приходит к нам из-за рубежа и еще не до конца осознается российскими предпринимателями. Так наши клиенты – российские компании в основном обращаются к нам уже не только с купленным земельным участком, а и с детально разработанным проектом застройки и просят "сделать ОВОС", то есть выполнить работу, смысл которой в поиске оптимального варианта реализации планируемой деятельности на предпроектной стадии. Потом возникают многочисленные проблемы на стадии согласования, поскольку оказывается, что в проектных решениях не были учтены природоохранные требования. Возрастают, естественно, затраты заказчика на проектирование, а процесс согласования затягивается. Это в лучшем случае, так как, если бы у нас действительно госорганы требовали соблюдения нашего самого строгого в мире законодательства, многие подобные проекты так и не смогли бы реализоваться.
За рубежом же принято при покупке участка или производства проводить экологический аудит и оценивать экологические риски до совершения сделки, а не после.
Дефицит экологов
Еще одна проблема, актуальная как для иностранных, так и для российских компаний – недостаток понимания необходимости в квалифицированных специалистах-экологах. По нашему мнению на промышленном производстве должны присутствовать специалисты-экологи с инженерным или иным техническим образованием. «Чистые» менеджеры или специалисты по охране труда, дополненные «экологическим» функционалом, здесь не подойдут. Эколог на предприятии должен понимать технологию производства. В противном случае мы сталкиваемся с ситуациями, когда специалист, отвечающий за экологические вопросы на предприятии, имеющем большой склад с интенсивным движение транспорта, говорит нам: «Снег у нас белый, пушистый, и никогда он черным не будет, о чем вы говорите!».
Перечисленные проблемы актуальны для всех компаний, работающих в России, но особенно – для иностранных, привлекающих повышенное внимание государственных органов. Любой западной компании необходимо проводить мониторинг российского законодательства, отслеживая происходящие изменения, и осуществлять эколого-правовое сопровождение своей деятельности силами специализированной и надежной консалтинговой фирмы. Тогда эти компании не окажутся в ситуации, когда постфактум узнают, что совершили противоправные действия.
Статья опубликована:
"Ведомости ФОРУМ" - приложение к газете "Ведомости", ноябрь 2007 г
